案由：

2012年9月，国务院出台了《宁夏内陆开放型经济试验区规划》（下文简称《规划》），为党的十八大以来宁夏社会经济更好更快发展确立了政策根据、理论基础和实践依据。《规划》从九个层面详细阐述了覆盖整个省级区域的“宁夏内陆开放型经济试验区”（下文简称“宁夏试验区”）的建设内容、具体措施和发展效益等。

2015年，国务院授权发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（下文简称《愿景与行动》），将“宁夏试验区”写入，并要求“发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势，打造西安内陆型改革开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。”

2016年，《国家十三五规划纲要》明确“支持宁夏等内陆开放型经济试验区建设，全面推进双向开放。”

2017年6月，宁夏第12次党代会报告为“宁夏试验区”发展做了战略定位：“用好内陆开放型经济试验区先行先试的政策优势，以综合保税区和各类开发区建设为载体，以政策创新、制度创新为突破口，大胆试验、大胆探索，积极借鉴复制自由贸易试验区改革经验，营造国际化、法治化、便利化的营商环境，全面提升开放水平。”

2017年10月，十九大报告第五部分“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”两次提到了“西部发展”——“强化举措推进西部大开发形成新格局”、“优化区域开放布局，加大西部开放力度”，成为新时代“宁夏试验区”建设的理论基础与实践依据。

现状：

根据《宁夏内陆开放型经济试验区体制机制创新》（2016-2017）课题组研究，自“宁夏试验区”实施以来，取得了明显成效。主要有：开放新格局初步形成、建成一批开放园区、开放通道逐步畅通、“走出去”合作稳步推进、人文交流合作不断深化、个别领域政策开始到位、营造高效便捷开放环境等。课题组分析了“宁夏试验区”存在的突出问题，主要有：一是内陆开放的体制机制创新不够，二是内陆开放的政策环境尚需优化，三是开放通道瓶颈制约突出，四是开放平台量少质弱，五是《规划》的时代性和指导性不够，六是科技、人才等内生动力不够。在这六个突出问题中，“《规划》的时代性和指导性不够”，一定程度上影响着“宁夏试验区”的全面建设与深度发展。

建议：

请自治区政府提请国务院准予修订《宁夏内陆开放型经济试验区规划》。宁夏是我国首个内陆全省域开放型经济试验区，《规划》系“十二五”期间制定，当下正处于“十三五规划”承上启下阶段并预研着“十四五规划”，我国社会主要矛盾和经济基本面发生了重大变化。十九大报告提出了建设现代化经济体系，强调现代化产业体系、创新发展、协调发展、高水平开放发展等重要论断。为使宁夏做好内陆地区创新发展、开发开放的典范，“宁夏试验区”建设应顺应十九大精神、《愿景与行动》定位、《国家十三五规划纲要》要求、自治区第12次党代会战略布局，结合《自治区党委、人民政府关于推进创新驱动战略的实施意见》，借鉴国内11个现有自贸区有关做法，请自治区政府提请国务院准予修订《规划》，以期革新理念、提高定位、科学规划、明确目标、调整内容，实现体制机制创新、产业重构、功能再构等，以之贯彻十九大精神，成为指导“宁夏试验区”建设的纲领性规划升级版，实现宁夏“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”和与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标！